Cartella Equitalia - Multa AMA (Aequa)

Buongiorno,
mio Zio ha ricevuto una cartella equitalia a seguito di un'altra cartella Aequa.
La cartella originaria è del dicembre 2013 e contiene sanzioni per errata comunicazione dei metri quadri dell'appartamento ai fini TARI.
Il problema è che questa "multa" Aequa a mio zio non è mai arrivata nel 2013. Loro sostengono (come da file allegato) di aver lasciato avviso e di considerare la compiuta giacenza come notifica.
Ma è valida una notifica con UN SOLO AVVISO (mai ricevuto e firmato da nessuno)????
Il mancato ricevimento rende ancora più gravosa la cartella: mio zio nel 2013 se avesse ricevuto la cartella avrebbe potuto pagare con una riduzione.
Si può contestare quel tipo di notifica??
Grazie
Paolo, da Roma (RM)