Multa su mezzi pubblici

Buongiorno, sono il padre di un ragazzo di 17 anni.
Qualche giorno fa sui mezzi pubblici ATM di Milano mio figlio ha ricevuto una multa perché non aveva il biglietto. Il controllore dopo averlo informato sulle modalità di pagamento, ha emesso un verbale in base all'art.46 della legge regionale lombardia n. 6/2012 di euro 51.50 entro 5 giorni, ma lo aveva informato anche che il pagamento immediato gli dava il diritto di una ulteriore riduzione del 30%, per un totale di euro 36.50.
Mio figlio ha deciso di pagare subito, ma una volta dichiaratosi minorenne il controllore ha rifiutato il pagamento sul posto.
Perché mio figlio minorenne non ha diritto a questa agevolazione?
A quelle 36.50 euro che poteva pagare subito gli hanno aggiunto 15 euro di spese di procedura.
Ora io vi chiedo, un ragazzo di 17 anni può decidere di sua spontanea volontà di poter pagare una multa direttamente al controllore?
Sicuro di una vostra risposta, vi ringrazio anticipatamente.
Antonio (MI)