IRPEF seconde case sfitte: due pesi e due misure

Perchè le case sfitte nello stesso comune di residenza vengono tassate in modo differente dalle case sfitte in altri comuni? Che differente interpretazione ha dato il legislatore, non capisco! Tizio magari ha ereditato una casa dai genitori che vivevano nel suo stesso comune e pagherà l'IRPEF, mentre Caio che ha la casa al mare e/o in montagna oltre a quella in cui risiede non pagherà l'IRPEF. Qualcuno mi può dare una spiegazione per questo differente trattamento?
Patrizia, da Reggio Emilia (RE)