Contatore idrico illeggibile

Salve, posseggo da circa due anni un piccolo magazzino in campagna (inutilizzato da 20 anni), avuto in eredità da mia madre.
Nel 2009 il comune cede il servizio idrico ad una società ATO, i quali sostituiscono il contatore perché illeggibile. Il comune mi chiede a conguaglio il pagamento delle bollette precedenti al 2009.
Però andando a rileggere le bollette mi accorgo che il conteggio dal 2004 al 2008 è stato fatto, data l'illeggibilità del misuratore, su un consumo forfettario presunto pari a 180 mc. annui. Consumo di fatto inesistente perché il fabbricato non è stato utilizzato per anni, ed infatti il nuovo contatore ha registrato ad oggi (dopo 5 anni) solo 15 mc.
Ho chiesto al comune la revisione delle bollette e mi dicono che il regolamento idrico comunale prevedeva nel caso di contatore illeggibile il calcolo del consumo presunto sulla base dei consumi rilevati negli ultimi 2 anni, però data l'illeggibilità applicano direttamente il consumo forfettario di 180 mc.
Mi chiedo se tutto ciò sia corretto? Se il contatore era difettoso non avrebbero dovuto sostituirlo in tempi brevi, anziché addebitare cifre non corrispondenti alla realtà? E comunque visto che nel periodo precedente al 2004 e successivo al 2009 i consumi sono bassi è corretto procedere col consumo forfettario? Come posso risolvere la questione? Grazie a presto.
Pietro, da Cinisi (PA)