Alloggio di custodia edificio comunale

Buongiorno,
vorrei avere gentilmente un'informazione per conto di un mio parente che chiamerò per comodità "X".
Nel 1996 "X" viene regolarmente nominato custode di una scuola comunale e gli viene concesso l'alloggio di custodia.
Nel 2002 viene modificato il Regolamento Speciale sulla Custodia di Edifici Comunali, con cui viene richiesta la qualifica di "impiegato comunale" per rivestire il ruolo di custode.
Ora, dopo 18 anni, di cui 12 successivi al regolamento, in cui lo stesso Comune si avvaleva dei servizi svolti da "X" presso l'edificio in custodia; il Comune ordina a "X" il rilascio dell'alloggio di custodia per insussistenza dei requisiti (adducendo che "X" risulta impiegato statale e non comunale).
Può il Comune imporre tale rilascio o quanto disposto dal Regolamento è valido solo per il futuro e non per rapporti instaurati prima della sua entrata in vigore?
Vi allego il Regolamento in questione.
Vi ringrazio
Davide, da Casnate Con Bernate (CO)