Termine sanzioni della Prefettura per assegni

Cinque anni, in virtù della sentenza di Cassazione a Sezioni Unite numero 9591 del 27 aprile 2006 la quale prevede la prescrizione quinquennale dal giorno in cui la violazione è stata commessa, come previsto dall'articolo 28 della legge 689/1981. Il procedimento per l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria, di cui all'articolo 18 della Legge 24 novembre 1981 numero 689, non si deve concludere necessariamente nel termine di novanta giorni previsto in via generale dall'articolo 2 della Legge numero 241/1990 ed applicabile in assenza di diverso termine specifico stabilito per legge o da regolamento perché la Legge 689/1981 è speciale rispetto alla 241/90, in quanto disciplina particolari procedimenti volti all'applicazione di sanzioni amministrative e rappresenta un sistema organico e compiuto, nel quale non occorrono inserimenti dall’esterno: necessità che infatti è stata costantemente esclusa, con riferimento ad altre norme della legge generale sul procedimento amministrativo, come quelle relative alla "partecipazione dell’interessato" (Cassazione, sentenza del 27 novembre 2003, numero 18114) e al diritto di accesso ai documenti (Cassazione, sentenza del 15 dicembre 2005, numero 27681).
Inoltre, la 689/1981 non prevede alcun termine per la conclusione della fase decisoria del procedimento, essendo finalizzata la durata di tale fase all'esercizio del diritto di difesa da parte dell'interessato ed alla necessità di assicurare un migliore esercizio dei poteri sanzionatori della pubblica amministrazione. Né tantomeno è possibile applicare il predetto termine alle singole fasi del procedimento o a quella conclusiva in quanto "in tal modo verrebbe operata un'arbitraria manipolazione della norma, la quale considera unitariamente il procedimento amministrativo e dispone che il termine per la sua conclusione decorre non dall'esaurimento di ognuno dei vari segmenti che eventualmente lo compongono, "bensì dall’inizio di ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda se il procedimento è ad iniziativa di parte".