Puo' essere assunta una cittadina rumena?

Mia sorella ha un negozio di foto, e vuole assumere come commessa una cittadina neo-comunitaria (rumena) che non ha il permesso di soggiorno ma ha il codice fiscale e il passaporto. Nel commercio terziario ci sono regole restrittive? Può assumerla normalmente cosiderandola già cittadina italiana? Non si capisce niente sono o non sono cittadini italiani a tutti gli effetti? Ringrazio anticipatamente dell'aiuto informativo.