Iscrizione anagrafica di rumena

Una donna rumena è s t a b i l m e n t e convivente da circa 8 mesi con cittadino comunitario (rumeno anch'esso) già residente all'indirizzo. Dicendomi che ha avuto difficoltà all'anagrafe, mi sono recato io stamane in Municipio.
L'impiegata mi ha detto che ci vuole un contratto di lavoro subordinato oppure una somma di 5.000 euro depositati in Banca oltre a un'assicurazione sanitaria.
Mentre per l'assicurazione sanitaria non c'è difficoltà ad averla, ho chiesto se poteva esibire una fidejussione. L'impiegata mi ha risposto "che cos'è la fidejussione?". Avendo io lavorato in un municipio, so che esiste - in sostituzione del pagamento di oneri di urbanizzazione- la possibilità di produrre la fidejussione (bancaria o assicurativa, non importa quale).
Infatti, producendo la fidejussione il Comune ritiene adempiuto l'obbligo di versamento degli oneri dovuti (come fossero pagati). Conseguentemente -al deposito della fidejussione- ne segue il rilascio del titolo autorizzativo (permesso di costruire). La donna è disperata perchè vuole regolarizzarsi (iscriversi all'anagrafe), ma non ha la somma e nemmeno un contratto di lavoro (lavora 2/3 ore in 3 famiglie e ciò le basta), dovendo anche accudire la casa della sua nuova famiglia che s'è formata con quell'uomo (il quale lavora regolarmente e provvede al sostentamento della sua nuova famiglia).
L'iscrizione anagrafica le serve per avere la Carta d'Identità.
La Carta di Identità le serve per fare la patente di guida.
La Patente di guida le serve per prendere un'auto (anche di 2^ mano) per fare la spesa e per trovare un lavoro anche un po' lontano dal luogo d'abitazione.
Un sentito grazie se potete illuminarmi in materia.
P.S.
Aspetto un autorevole vs. chiarimento.
io credo che se si chiarisse (anche -se del caso- con circolari ministeriali) l'idoneità della fidejussione in casi analoghi, sarà sicuramente d'aiuto per altre situazioni analoghe.
Angelo, da Cantù (CO)