Bollette gas

In Luglio, ho fatto richiesta per apertura contatore gas. Il primo appuntamento non va a buon fine, quindi ritornano in Agosto. In ottobre ricevo una fattura per lavori di 60,00 ¤, causale apertura gas. Non ricevo più alcuna fattura sino a fine Febbraio a seguito di solleciti da parte mia. Nella fattura ricevuta in Febbraio, oltre al consumo pari a 0 mq, (avevo comunicato loro lettura nei miei solleciti e a seguito di loro richiesta) mi ritrovo 60,00 ¤ per lavori, causale apertura contatore gas. Telefono all'ente e mi dicono che questi ulteriori 60,00¤ sono per il secondo appuntamento. Non ho ricevuto alcuna informativa sui costi di apertura.
Perchè su entrambe le fatture le causali coincidono? Perchè pago in egual modo due prestazioni, di cui una sola andata a buon fine? Perchè non vi è chiarezza nei contratti e nelle fatture?
In più perchè causa negligenza dell'ente mi trovo a pagare una sola fattura del gas (dopo inverno) tutta in una volta?
Per cortesia, sapreste indicarmi cosa posso fare e a chi rivolgermi?
Marianna, da Ferrara (FE)