Violazione al codice della strada, cartella esattoriale

In data 23 ottobre 2006 ho ritirato dall'Ufficio postale raccomandata contenente verbale di contravvenzione per violazione al CDS.
L'avviso di giacenza della raccomandata sarebbe del 24 settembre 2006.
Ho eseguito il pagamento nei 60 giorni dalla ricezione della raccomandata, in data 11 dicembre 2006.
Mi è stata recapitata in data 5 marzo 2009 cartella esattoriale per pagamento di quel verbale, per l' importo originario maggiorato di penalità e spese, motivando che non avrei pagato quella contravvenzione nei 60 giorni dalla notifica, che sarebbe avvenuta in data 3 ottobre 2006.
In pratica dovrei pagare il doppio della sanzione inflittami, anche se ho pagato la contravvenzione nei sessanta giorni dalla notifica.
Il problema è il seguente: la notifica del verbale ha un doppio termine, per quanto mi risulta.
Cioè per il notificante si dovrebbe avere per eseguita la notifica dopo dieci giorni dall'avviso di giacenza della raccomandata contenente il verbale.
Per il soggetto passivo della notifica invece la notifica si avrebbe per eseguita all'atto del ritiro della raccomandata e, pertanto, da quel giorno decorrerebbero i termini per il ricorso e per il pagamento.
Peraltro non sembra risultare nel caso in esame che sia stato inviato al ricorrente avviso raccomandato del deposito del plico presso l'Ufficio postale.
La circostanza renderebbe, se confermata, nulla la notifica del verbale e ogni atto conseguente e successivo (quale appunto la cartella in questione).
Ho buone prospettive per il ricorso contro la cartella esattoriale?
Ultima domanda: il ricorso va indirizzato contro l'esattore e contro il Comune autore del verbale?
Antonio, da Bologna (BO)