Rimborso ASL spese sanitarie all'estero

Buongiorno,
scrivo per conto di mio padre al quale è stato negato dall'ASL un rimborso per spese sanitarie sostenute all'estero.
Lo scorso anno, durante una vacanza in Croazia, abbiamo portato mio padre al pronto soccorso per un'emorragia causata da un farmaco che assume normalmente a seguito di un intervento al cuore effettuato nel 2010.
Al pronto soccorso dell'ospedale di Pola e durante la degenza di 1 settimana gli sono state prestate tutte le cure necessarie.
Quando è stato dimesso gli è stato chiesto il pagamento di una sorta di ticket per parte delle spese sanitarie sostenute (2.000 Kn - € 261,50), a fronte di una spesa complessiva di 12.000 Kn. Gli è stato spiegato che la differenza (10.000 Kn) sarebbe stata chiesta direttamente dalla Croazia al Servizio Sanitario italiano.
Al ritorno in Italia mio padre si è recato all'ASL di residenza e ha effettuato richiesta di rimborso che, a dire del funzionario, pareva priva di difficoltà e praticamente garantita. Dopo diversi mesi (per la precisione 7) ha ricevuto la lettera che allego, inoltrata per raccomandata con ricevuta di ritorno, che riporta una sintetica motivazione di diniego che personalmente trovo poco chiara e molto burocratica.
Preciso che mio padre è riconosciuto invalido e pertanto in Italia è esente dal pagamento di spese sanitarie.
Ringrazio anticipatamente per l'attenzione che vorrete porre alla questione e saluto cordialmente.
Samuela, da Torino (TO)