Carta di soggiorno e il servizio sanitario nazionale

Buonasera, ho un quesito da porvi. Ho accompagnato un ragazzo rumeno in questura per presentare domanda di carta di soggiorno per motivi di studio (iscrizione ad una scuola professionale). In base al DPR n. 54/2002 art 5 è necessaria tra le altre documentazioni da presentarsi l'attestazione dell'iscrizione al Servizio sanitario nazionale. La questura di Brescia senza tale atto non riceve la domanda. Recatomi all'ASL di Brescia i funzionari presenti mi hanno precisato che non possono accettare l'iscrizione al SSN senza la carta di soggiorno. Che fare? Fare una polizza assicurativa? E poi una volta presentata la domanda in questura recarsi all'ASL per fare iscrizione facoltativa al SSN al costo di 149 ¤? Meccanismo contorto! E assurdo. Non solo per avere il tutto non potendo ottenere la residenza devo dichiarare io l'ospitalità. E poi una volta avuta la carta di soggiorno, l'iscrizione al SSN potrà cercarsi una casa in affitto, con il nuovo indirizzo dovrà ripresentare la pratica in questura per aggiornare la carta di soggiorno, aggiornare l'iscrizione al SSN, e così via. e' davvero così contorto il nostro panorama legislativo? O capisco male io. Grazie per l'ennesima volta per la vostra cortesia.
Luca