RSA (Centro Diurno Integrato): cosa fare se i Comuni non compartecipano?

Perché un utente possa accedere alle prestazioni di assistenza in regime di Centro Diurno Integrato, è necessario che sia effettuata una valutazione da parte della commissione UVI del Distretto Sanitario di appartenenza; essa determina la necessità (o meno) dell'intervento e ne individua durata e intensità sulla base di criteri in parte oggettivi (scale di valutazione).
Nella fattispecie, l'utente interessato è portatore di handicap grave, quindi c'è già una attestazione precedente dello stato di necessità dell'intervento.
Si sta verificando che l'utente non sia assistito sin dal 31 dicembre. Il procedimento autorizzativo non è stato completato in quanto il comune di residenza "non ha assunto l'onere economico della frequenza", come riportato sulla modulistica predisposta dal Distretto Sanitario.
Ai sensi del regolamento regionale in vigore (Decreto del Commissario ad Acta numero 6/2010), l'ISEE è sotto la soglia minima individuata; pertanto il comune è tenuto alla compartecipazione.
Le domande:
E' legittimo che il comune rifiuti la compartecipazione laddove la normativa la preveda espressamente e non come facoltativa?
Quale reato si configura (immagino l'omissione in atti di ufficio)?
Quali azioni è consigliabile mettere in atto?
Grazie.
Antonio, da Sala Consilina (SA)