Permesso CE e carta di soggiorno

Salve vorrei proporre questa questione: io lavoro per lo sportello migranti della cisl di prato e mi trovo spesso ultimamente a ricevere cittadini stranieri che si vedono rifiutata da parte della Questura di Pratola domanda di carta di soggiorno (permesso CE per soggiornanti di lungo periodo) per il fatto che il richiedente è titolare di un contratto di lavoro a tempo determinato. Ultimamente anche a fronte di contratti di apprendistato (anche se della durata di 3 anni e con certa possibilità di conversione a tempo indeterminato) la Questura ha opposto il rifiuto al rilascio della Carta di soggiorno. Ho parlato con il responsabile che dice che ha deciso così e non si può fare nulla. Come devo comportarmi?
Alessandra , da Pistoia (PT)