Multa da ausiliario a Genova

buon giorno, abito in provincia di Alessandria e il 25 agosto corrente un mio amico ha preso una multa a Genova da un ausiliario ATM. secondo quello che dice il verbale, avrebbe percorso la corsia riservata ai mezzi pubblici(art.7/14).
il verbale dice: "accertamento effettuato da personale ispettivo ATM nominato con provvedimento del sindaco di Genova ai sensi ed agli effetti dell'art.17 commi 132-133.. e art.68..., che, non autorizzato dal ministero dell'interno ad utilizzare il segnale distintivo di cui all'art.12 comma 5, non poteva far arrestare il veicolo in movimento per la constatazione immediata della violazione".
io sapevo che gli ausiliari potessero fare le multe per i divieti di sosta, anche perchè non mi sembra giusto che agli ausiliari basti segnare modello della vettura e targa sena fermare.... non c'è il rischio di multe per così dire inventate?
è possibile fare ricorso e magari vincerlo?
grazie.
Anna, da Acqui Terme (AL)