Ici seconda casa

Un mio carissimo amico lavora come custode guardia giurata presso una ditta che le fornisce pure l'alloggio per lui e la famiglia, di conseguenza ha preso pure la residenza presso la località in cui lavora. Nonostante ciò il comune dove lui possiede la casa pretende il pagamento ici come se fosse seconda casa nonostante che lui possa dimostrare che lui vive in un alloggio di servizio, é giusto che la paghi oppure può fare ricorso?
Italo, da Cagliari (CA)