Erogazione di acqua potabile

Ad Aprile 2006 abbiamo acquistato una casa di campagna nella periferia di in un piccolo paesino di circa 1000 anime, ad Agosto 2006 abbiamo fatto la richiesta al Comune per l'allaccio alla rete idrica, un tecnico solerte (dipendente del Comune stesso) ha effettuato un sopralluogo dicendoci che di lì a poco il Comune avrebbe effettuato l'allaccio. A Settembre ci telefona, ci fa firmare un foglio, ci consegna un contatore a mano presso gli uffici del Comune e ci fa pagare due bollette, una per diritti di segreteria e una come cauzione. Fiduciosi non abbiamo letto il foglio, che era un contratto. A Dicembre niente allaccio alla rete ma una bolletta per il consumo. Ora passi per la bolletta, che è sciocchezza ma la sorpresa è stata quando il tecnico, nuovamente interpellato da noi per ricevere chiarimenti, ci ha detto che non spettava al Comune l'allaccio alla rete, che dovevamo di nostra iniziativa e a spese nostre rompere la strada nel punto più vicino alla rete che loro ci illustravano o all'interno del cortile del nostro vicino, effettuare i lavori, installare il contatore e poi loro sarebbero venuti a verificare la regolarità dell'impianto. Sul contratto poi poche righe che rimandavano al regolamento del Comune, che però io non ho mai visto perchè al Comune non me lo vogliono dare, dicono che è vecchio, del 1947 e non dice nulla.
Domanda:
Possibile che un privato cittadino possa mettere mano a lavori sulla pubblica via, dovendo tra l'altro richiedere per questo il permesso di costruire allo stesso Ente che diventerà proprietario delle opere?
Possibile che un Comune possa determinare liberamente il contenuto di un contratto tra privati, con clausole secondo me vessatorie, senza contraddittorio o controllo preventivo dell'atto da un'Autorità Garante?
Ah infine dimenticavo di dire che il Comune per il 2007 ha affidato il servizio ad un Gestore privato, che ci invia le bollette ma che rifiuta di effettuare l'allaccio perchè dice che non gli spetta.
Posso richiedere il risarcimento per il mancato allaccio, visto che mi hanno fatto versare una cauzione( evidentemente a garanzia dei lavori che avrebbero effettuato?!)
Chi può determinare se il contenuto di un contratto è vessatorio?
Grazie anticipatamente.
Clelia, da Melizzano (BN)