Coniuge di cittadino italiano

Salve. Sono felicemente sposato con mia moglie extra-communitario da quasi un anno. Alle poste abbiamo richiesto dopo il matrimonio l'attenzione della carta di soggiorno fine gennaio. Poi dopo l'11 aprile abbiamo fatto la stessa richiesta alla questura di Milano il 30/04. Il 20/09 ci e' stato rilasciato fuori legge un permesso di soggiorno su carta per motivi famigliare con validita' 5 anni, questo tipo di documento e con questa validita' che non e' contemplato da nessuna parte. Come possiamo fare riconoscersi il nostro diritto alla carta se la questure dopo avere effettuato tutti gli accertamenti del caso non ha voluto rilasciarcela? Con questo permesso di soggiorno e' possibile uscire dal territorio italiano per ferie e rientrare senza avere la necessita' di chiedere un visto? Grazie in anticipo.
Luigi