Comunicazione dati conducente, mancata notifica, cartella esattoriale

E' la prima volta che scrivo, spero di essere chiaro e sufficientemente esaustivo.
- Nel dicembre 2006 quale proprietario del veicolo ricevo un verbale relativo ad una infrazione all'art. 148 CdS commessa in agosto 2006.
- Comunico entro i termini i dati del conducente senza allegare copia della sua patente e senza la sua firma.
- Non presento alcun ricorso e non pago la sanzione in misura ridotta (convinto che il verbale sarebbe stato notificato al trasgressore).
- Dopo alcuni mesi arriva la decurtazione dei punti al trasgressore il quale crede si riferisca ad un altro verbale. Quindi, non avendo ricevuto alcuna notifica di nuovo verbale, non presenta ricorso e non paga nessuna sanzione.
- In totale buona fede nessuno paga la sanzione.
- Recentemente ricevo dalla P.M. una lettera (non raccomandata) di 'sollecito di pagamento' (non saprei come definirla, non è una cartella) con importo raddoppiato e pena iscrizione a ruolo (scadenza 30/06/08) in caso di mancato pagamento.
Chiedo: il verbale doveva essere notificato al trasgressore? In caso positivo, se il trasgressore ad oggi non ha ricevuto nessuna notifica, la sanzione dovrebbe essere decaduta e quindi non ha ragione di esistere la richiesta di pagamento, corretto? E' possibile opporre ricorso? Inoltre il trasgressore potrebbe richiede la restituzione dei punti?
Stefano, da Milano (MI)