CAAF, costi per un servizio non fornito

Il 9 Maggio scorso mi sono recata presso Il CAAF Teorema di Bologna per consegnare alcuni modelli 730 autocompilati.
In occasione di quell'appuntamento ho richiesto loro la compilazione dei bollettini per il pagamento dell'ICI per alcune persone tra cui io di cui avevo presentato il suddetto 730, essendo venuta a conoscenza da parte del Comune di appartenenza dei relativi immobili, di variazioni rispetto agli anni precedenti.
Il servizio al momento non disponibile mi è stato offerto al costo di 18 euro (relativo a 2 bollettini semestrali) per ogni singola persona e pagati in anticipo di cui dispongo ricevuta di pagamento.
In data 30 Maggio riceviamo tutti una lettera da parte di Teorema in cui comunica che i bollettini inviati non sono da pagare poichè il nuovo decreto esclude l'ICI sull'abitazione principale.
Vorrei precisare che nè io nè le altre persone per le quali avevo richiesto tale servizio abbiamo ricevuto alcun bollettino compilato.
Riteniamo quantomeno insolita la totale assenza nelle lettere pervenuteci di riferimenti relativi ai costi sostenuti per il servizio che, di fatto, non è stato svolto.
Ad una richiesta telefonica di chiarimento mi è stato risposto che il CAAF aveva deciso di non restituire le somme corrisposte loro per questo servizio.
E' legittimo domandarsi se il Caaf Teorema-CGIL Emilia Romagna è a tutti gli effetti un servizio per i cittadini, anche perchè moltiplicate per tanti che avranno richiesto tale servizio i 18 euro diventano una cifra abbastanza considerevole.
Vorrei conoscere il vostro parere in merito.
Grazie
Donatella, da Bologna (BO)