Aggiornamento carta di soggiorno

BUONASERA,
una mia amica, nel mese di dicembre 2007, ha fatto richiesta aggiornamento della propria carta di soggiorno modello cartaceo con scadenza illimitata in quanto aveva rinnovato il proprio passaporto e quindi il numero riportato nella predetta carta di soggiorno non corrispondeva con quello del nuovo passaporto.
Nel mese di gennaio 2009, dopo un anno!, gli è stata rilasciata una nuova carta di soggiorno modello badge elettronico con scadenza nell'anno 2011 e non a scadenza illimitata. In considerazione di quanto sopra riportato vi chiedo se è regolare il comportamento adottato nei confronti della mia amica dall'Ufficio stranieri nel rilasciargli la nuova carta di soggiorno con scadenza determinata quando la stessa era già in possesso di un valido documento con scadenza illimitata? Qualora detto comportamento non fosse conforme alla normativa è necessario fare una causa in tribunale?
Gianni, da Firenze (FI)