Rilascio e conversione permessi di soggiorno, ritardi e difficoltà

Sono operatrice di una comunità alloggio per minori extracomunitari non accompagnati, la nostra grande difficoltà riguarda l'impossibilità ad ottenere un permesso di soggiorno per minore età senza il possesso del passaporto. I nostri ospiti sono tutti sbarcati a Lampedusa e non hanno tale documento. Ci troviamo a Catania a molta distanza dai Consolati. Secondo i nostri legali il passaporto non è un requisito necessario al rilascio del permesso per minore età ma secondo la questura si'. Chi ha ragione? Cosa possiamo fare, a parte il ricorso al TAR che richiede molto tempo? E le pratiche per conversione di permesso di soggiorno da minore età a lavoro subordinato, può durare più di un anno? grazie.
Anna Maria, da Caltagirone (CT)